ESTA – это электронная система авторизации путешествий. Она является требованием правительства США для посетителей из стран-участниц Программы безвизового въезда( VWP), которые путешествуют по программе. Закон о внедрении рекомендаций Комиссии 9/11 от 2007 г. установил наличие ESTA в качестве обязательного требования.
ESTA использует автоматизированную систему для определения пригодности посетителя для въезда в США в рамках VWP. Программа ESTA, однако, не дает гарантий, что посетителю разрешат въезд на территорию США. Это решают сотрудники Службы таможенного и пограничного контроля США в момент прибытия посетителя в США.
Вы можете подать заявку на ESTA (в анкете запрашивается информация о вас, и информация по некоторым вопросам может повлиять на вашу пригодность) в любой момент перед поездкой в США. Вы можете получить ESTA даже в аэропорту отбытия. Однако практика показывает, что лучше оформить ESTA на ранней стадии вашей подготовки к путешествию и до покупки авиабилетов на рейс в США.
Оформление ESTA – очень важный момент. При отсутствии этого документа, вы можете быть не допущены к регистрации. Данное правило применяется как к младенцам, так и ко взрослым.
Требование о наличии ESTA применимо только при авиаперелете или перемещении на круизном судне – при этом, авиа или морской перевозчик должен быть одобрен по программе. Если вы прибываете в США из Мексики или Канады по суше, ESTA не требуется. Вам также не нужна ESTA, если вы прибываете в штат Вашингтон из г. Виктория или г. Ванкувер, провинция Британская Колумбия, Канада, на пароме.
VWP позволяет вам въезжать в США на срок до 90 дней. Если в течение этого времени вы выезжаете в Мексику, Канаду, на Карибские острова или Бермудские острова из США, время, проведенное в тех странах, будет входить в этот 90-дневный период..
Министр внутренней безопасности США и Государственный секретарь США вместе определяют, какие страны включить в VWP. Вы должны быть гражданином одной из стран-участниц этой программы, чтобы иметь право на безвизовый въезд. Если вы не являетесь гражданином страны-участницы VWP, а только имеете вид на жительство, вы не пригодны.
Закон об иммиграции и гражданстве (глава 8, § 1187 Кодекса законов США) устанавливает основные требования для участия страны в VWP. В частности, в разделе 217 (c)(2)(A) установлено, что доля отказов в выдаче визы гостям – не иммигрантам не должна превышать 3%. Такие факторы, как соответствие иммиграционному законодательству США и высокая степень защищенности паспортов также важны. В январе 2016 г. ESTA были отозваны для лиц с двойным гражданством следующих стран: Ирак, Сирия, Иран и Судан. Для въезда в США лица с двойным гражданством из этих стран должны обратиться в дипломатическое представительство США для получения стандартной туристической визы..
При наличии у вас ESTA, если на момент вашего прибытия в США Служба таможенного и пограничного контроля установит, что вы ездили в Ирак, Сирию, Иран, Судан, Сомали, Ливию или Йемен с 1 марта 2011 г., вам не разрешат въезд в страну, пока вы не пройдете проверку на соответствие требованиям безвизового въезда. Однако ваша ESTA не будет отозвана.
Разрешения на безвизовый въезд такого типа могут быть выданы посетителям, которые посещали одну из указанных стран по служебным обязанностям от имени международных или региональных организаций, гуманитарных неправительственных организаций или субнациональных правительств. Такие разрешения могут также выдаваться журналистам, которые посещали одну из указанных стран с целью освещения событий.
Правительство США рекомендует подавать онлайн заявку на авторизацию не позднее, чем за 72 часа (три дня) до поездки в США. Большинство заявок проходят одобрение очень быстро (в течение минуты); срок в 72 часа – это только рекомендация, а не обязательное требование.
Однако вы должны помнить, что если вы не пригодны для ESTA, вам придется пройти через гораздо более долгий процесс оформления визы в посольстве или консульстве США и, возможно, пройти собеседование с сотрудником консульства США. Ввиду этого, по мнению некоторых наблюдателей, прямо перед вашей командировкой в США могут возникнуть задержки, поэтому учитывайте это при планировании.
Авторизация ESTA действует максимум два года. При этом вы должны оформить новую ESTA, если вы изменили имя, пол или гражданство, а также в случае изменения ответа на какой-либо из вопросов в вашей анкете на пригодность для ESTA либо при получении нового паспорта.
ESTA позволяет вам находиться в США и окрестных странах до 90 дней без возможности продления срока. Для пребывания в течение более длительного периода вам необходимо оформить визу.
Сотрудники Службы таможенного и пограничного контроля принимают окончательное решение на предмет того, разрешить ли вам въезд в США. Они имеют право отклонить или аннулировать вашу ESTA в любой момент вашего пребывания, поэтому наличие ESTA не является гарантией предоставления доступа в США.
VWP, или Программа безвизового въезда, - это правительственная программа США по авторизации путешествий, которая применяется к гражданам определенных стран. Она позволяет посетителям из этих стран приезжать в США без визы на срок до 90 дней в деловых или туристических целях. Посетители по VWP могут перемещаться по всем пятидесяти штатам, а также по Виргинским островам Соединенных Штатов и Пуэрто-Рико. В соответствии с VWP перемещение по другим территориям США ограничено.
Страны, выбранные для VWP, являются странами с развитой экономикой, высоким уровнем дохода и высокими показателями индекса человеческого развития. Когда страна выдвигается в качестве кандидатуры для VWP, Министерство внутренней безопасности США начинает исследование ее политики на предмет иммиграционной и национальной (внутренней) безопасности. Процесс выдвижения заканчивается принятием или отклонением кандидатуры, но он может длиться в течение неограниченного периода времени.
Выдвижению кандидатуры может предшествовать статус «дорожной карты». Страны «дорожной карты», как правило, ведут с США переговоры на предмет вступления в VWP. Такие переговоры «дорожной карты» ведутся с 2005 г. Изначально в них участвовало 19 стран. Девять из этих стран (Аргентина, Бразилия, Уругвай, Польша, Румыния, Болгария, Кипр, Израиль и Турция) до сих пор участвуют в таких переговорах. Другие 10 в данный момент являются участниками VWP.
На соответствие программе может повлиять целый ряд обстоятельств, и страну могут исключить из VWP в любой момент. Наиболее распространенная причина потери пригодности – это смена обстоятельств, которые, по мнению правительства США, повышают вероятность того, что граждане такой страны, будут превышать разрешенный срок пребывания, работать нелегально или любым другим способом нарушать ограничения VWP.
Это означает, что экономическая и политическая нестабильность может оказывать косвенное влияние на пригодность (хотя она не считается прямым фактором). Граждане государств, проходящих через такую нестабильность, с точки зрения США могут иметь более веские причины нарушать условия визы или нелегально работать в США, чем граждане политически и экономически стабильных и развитых стран. Обычно консул США принимает в расчет такие факторы при рассмотрении заявления на визу.
Аргентина (2002) и Уругвай (2003) потеряли пригодность для VWP ввиду экономической нестабильности, которая привела к финансовому кризису. США было обеспокоено тем, что граждане этих стран могли массово иммигрировать и превысить срок пребывания.
Другие обстоятельства могут также повлиять на пригодность для VWP, в том числе и отношение к гражданам США, которые приезжают в такие страны под вопросом. По всей видимости, это стало причиной, по которой Израиль не включили в VWP - известны случаи, когда гости-граждане США палестинского происхождения подвергались такой тщательной проверке, что это нарушало принципы взаимного содействия.Начало Программе безвизового въезда положил Закон Конгресса, принятый в 1986 г. Его целью было упростить краткосрочные деловые и туристические визиты в США и позволить Государственному департаменту сконцентрироваться на вопросах с более высоким риском. Первой страной VWP стало Соединенное королевство (июль 1988 г.), второй была Япония (16 декабря 1988 г.), Нидерланды, Франция, ФРГ, Италия, Швеция и Швейцария присоединились в октябре 1989 г..
В 1991 г. к Программе присоединились Испания, Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия, Австрия, Бельгия, Люксембург, Андорра, Лихтенштейн, Монако и Сан-Марино. Новая Зеландия стала первой страной Океании, которая стала участницей программы, также в 1991 г. Бруней был второй страной Азии, которая получила место в программе, 1993 г.
Ирландию приняли в VWP 1 апреля 1995 г. Австралия и Аргентина (первая латиноамериканская страна, позднее, в 2002 г., исключенная из программы) присоединились в 1996 г. Словения стала участницей программы 30 сентября 1997 г. Сингапур, Португалия и Уругвай (исключен в 2003 г.) присоединились 9 августа 1999 г.
Администрация Джорджа У. Буша ввела более строгие требования после теракта 11 сентября. К их числу относился закон, в рамках которого с 1 октября 2003 г. посетители, прибывающие в США по VWP, обязаны были предъявить паспорт, пригодный для автоматического распознавания. Однако более 33% гостей из Испании и Франции не имели паспортов, пригодных для автоматического считывания. В результате требование о пригодности паспортов для автоматического считывания было отложено до 26 октября 2004 г. Однако эта задержка не применялась к Бельгии, так как США имели серьезные сомнения в отношении надежности и безопасности паспортов этой страны.
Ранее США также установили 26 октября 2004 г. датой начала действия требования наличия биометрических паспортов у всех посетителей по VWP. Когда дата вступления в силу требования о пригодности паспортов для автоматического считывания была пересмотрена, США перенесли дату начала действия требования о биометрических паспортах на 26 октября 2005 г. Позднее эту дату отодвинули на 26 октября 2006 г., так как ЕС полагал, что некоторые страны успеют выполнить требования к 2005 г.
Требование о наличии биометрического паспорта наконец-то вступило в силу 26 октября 2006 г.; все паспорта стран-участниц VWP, выданные после той даты, должны были быть биометрическими. Однако на тот момент Бруней, Лихтенштейн и Андорра все еще не выдавали биометрические паспорта.
ESTA (Электронная система авторизации путешествий) была анонсирована в ноябре 2006 г. За основу была взята уже давно существующая в Австралии Программа электронной авторизации путешествий, и ее цель заключалась в том, чтобы посетители по VWP могли предоставить правительству США свои личные данные, связанные с поездкой, до приезда в страну. Только после этого США предоставляли электронную авторизацию на посещение страны (однако без гарантии предоставления доступа в страну).
Так как программа берет свое начало в Австралии, стоит рассмотреть, как система электронной авторизации путешествий работает в этой стране. Австралийская ЭАП (Электронная авторизация путешествий) представляет собой электронную визу, которая хранится в компьютерной системе Министерства иммиграции и гражданства. Все гости Австралии должны оформить визу (через ЭАП или другим способом), за исключением граждан Новой Зеландии, которым автоматически предоставляется виза по прибытии в Австралию по условиям Транс-Тасманского соглашения о перемещении. С единственным исключением для граждан Новой Зеландии, ЭАП эффективно заменила безвизовое перемещение в Австралию. Хотя гости страны должны покупать ЭАП (в режиме онлайн у Министерства иммиграции и гражданства или у авторизованного авиаперевозчика или турагентства) , и Австралия – единственная страна, требованием которой является такая покупка для приезжающих в страну граждан США, процесс является достаточно неформальным, поэтому США согласны, что такие меры отвечают стандартному( т.е. 90 дней безвизового перемещения в деловых или туристических целях) требованию о взаимном содействии. Многие европейские посетители (в том числе граждане стран ЕС) используют очень похожую (но бесплатную) программу eVisitor для электронной авторизации перемещений. В целом, между системой eVisitor и требованием США об оформлении ESTA гражданами стран-участниц VWP много общего.
Посетитель должен соответствовать следующим требованиям для участия в Программе безвизового въезда:
С 3 июня 2008 г. если вы собираетесь приехать в США в рамках VWP, вы должны оформить ESTA (Электронная система авторизации путешествий) перед отбытием в США. Процесс оформления происходит в режиме онлайн, и рекомендуется, но не обязательно, подать заявку за три дня (72 часа) до отбытия в США. ESTA действует 2 года с момента выдачи. Программа ESTA основывается на системе электронной авторизации путешествий, используемой в Австралии.
Цель данного требования – проверить посетителей по VWP по спискам и базам данных подозреваемых в терроризме и не допущенных к перелету лиц. В первую очередь, это мера предосторожности. Авторизация ESTA является обязательной для посетителей по VWP, но сама по себе она не является гарантией того, что вас пропустят на территорию США. Это решение остается за сотрудниками Службы таможенного и пограничного контроля в пункте пропуска, где вы осуществляете въезд на территорию США.
В большинстве случаев США требуют, чтобы паспорт посетителя был действительным в течение 6 месяцев с даты отбытия из США. Однако, существуют договоренности между США и несколькими странами, согласно которым это требование не учитывается.
Для въезда в США по VWP вы должны:
Примите к сведению, что при определенных обстоятельствах, некоторые посольства и консульства США рекомендуют посетителям оформить стандартную туристическую визу (вместо VWP) несмотря на то, что посетитель пригоден для VWP. Это может произойти в том случае, если ранее вам отказали во въезде в США. Вы по-прежнему можете быть пригодны для VWP, но пока вы не решите первоначальную проблему, вам могут снова отказать. Вам также могут порекомендовать оформить стандартную туристическую визу, если вас ранее арестовывали за преступление, хотя, как указано выше, могут применяться льготы. Вы не пригодны, только если вы не соответствуете требованиям, оговоренным для VWP.
Если сотрудник иммиграционной службы примет решение отказать вам во въезде в США, вы не будете иметь право обжалования без наличия визы, которая позволяет вам обжаловать решение в суде по иммиграционным вопросам.
В соответствии с Программой безвизового въезда: